砥砺奋进的的五年桑植多路并进攻坚扶贫【消息】

县委书记刘卫兵与群众共谋脱贫大计。

县委副书记、县长赵云海看望教育扶贫学子现场。

建设致富路施工现场。

实施产业脱贫，农民致富奔小康现场。

红网时刻9月30日讯(桑植分站记者 黎治国 通讯员 谷瑜)桑植县革命老区，是张家界市脱贫攻坚主战场，贫困面广、贫困程度深。2013年底，经精准识别，确定10.3万贫困人口。近年来，按照中央提出的“六个精准”“五个一批”的要求，紧紧围绕贫困户“两不愁、三保障”目标，实施精准扶贫，探索形成了“155”扶贫工作法，即坚持以产业带动为核心，构筑五大保障体系，强化五大推进措施，带领全县人民爬坡过坎、埋头苦干，在脱贫攻坚工作上取得了阶段性成就。全县贫困人口由2013年底的10.3万人减少到2017年7月底的5.7万人，贫困发生率由2013年底的29.5%下降至13.76%。

突出“一个核心”，激发产业扶贫内生动力

在脱贫攻坚路上，桑植县始终把握产业扶贫这个根本方向，坚持“四跟四走”，突出四个结合，发挥了产业扶贫核心作用。2016年，通过发展产业，带动1.7万贫困人口增收脱贫。

一是突出产业发展与带动贫困户和村集体经济发展相结合。桑植县按照“规划到村、项目到户、增收到人”的原则，通过以奖代补的方式，在乡、村建立产业扶贫基地，引导群众特别是建档立卡贫困户以资金、土地、林权等方式入股或参与劳务合作，形成利益联结，实现贫困户增收和集体经济创收全覆盖。

二是突出产业覆盖与提高贫困户组织化程度相结合。加快发展专业合作组织，采取“公司+基地+农户”的方式，充分依靠市场，通过能人带动，调动社会力量参与精准扶贫，不断提升产业发展集约化和组织化程度。通过产业覆盖，促进贫困户持续、稳定脱贫。

三是突出产业模式与乡村实际情况相结合。坚持以蜂蜜、茶叶、大鲵、蔬菜、中药材五大产业为重点，因地制宜，探索出了资源合作、股份合作、园区带动、委托代养、整体带动、购买服务等六大产业扶贫模式，引导了农民自主参与产业发展。

四是突出产业扶贫与壮大县域主导产业相结合。成立县级平台公司加强与湘丰、市经投等公司合作，对蜂蜜、白茶等农产品进行一系列的开发、包装和营销，打响“桑植白茶”“桑植野蜂蜜”等公共品牌，与乡、村产业基地实现良性互动，逐步做大做强了茶叶、蜂蜜等县域主导产业。

织牢“五道防线”，构筑基本民生保障体系

在脱贫攻坚路上，桑植县始终围绕“两不愁、三保障”，以脱贫攻坚为主线，实施五大保障，确保稳定脱贫。

一是实施“阳光安居”保障。采取集中安置和分散安置相结合的易地扶贫搬迁模式，继续实施梯度搬迁，已搬迁贫困户1250户4170人(含提前实施的2981人)。2017年计划投入资金3016万元，搬迁贫困户1738户6000人。其中农村特困群众安居工程(阳光院模式)，解决了特困家庭住房难问题。得到了中央电视台、国家发改委、省政府的肯定并推介。

二是实施“阳光助学”保障。对建档立卡户家庭的中小学生，落实阳光助学政策，确保不让一个孩子因家庭贫困而失学；对400名左右的大学贫困新生一次性资助5000元；每年从建档立卡贫困户中定向培养小学教师50人，实现一人入学、全家脱贫。三是实施“阳光医疗”保障。进一步完善“211”医疗制度(二次报销：基本医疗保险报销、城乡居民大病保险报销；一次救济：民政医疗救助；一次补助：财政补助)，提高自付规内费用民政、财政保障比例，切实解决因病返贫问题。2016年，全县建档立卡贫困患者享受医疗报销22694人5012万元，享受大病保险484人130.8万元。

四是实施就业保障。加强劳务协作，举办了桑植县首届跨地区劳务协作招聘会，成功签约建档立卡户683人；加强就业服务，拓宽就业渠道，努力实现“培训一人、就业一个、脱贫一户”。围绕主导产业，对有劳动能力的贫困人口，实行实用技术培训全覆盖，通过参与产业建设，实现了稳定脱贫。

五是实施生活保障。按照“应保尽保”原则，对丧失劳动能力无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的贫困户，实行政策性保障兜底，确保“应兜尽兜”。不断提高兜底标准，逐步实现低保线和扶贫线“两线融合”。

强化“五大措施”，落实精准脱贫有效抓手

一是压实工作责任。桑植县严格实行领导责任制，成立了以县委书记、县长为组长的“双组长”领导小组，下设脱贫攻坚指挥部及13个推进组，由县委常委或分管副县长任组长。层层传导压力，压实县、乡、村三级责任，把责任落实到每一名党员干部。

二是全力整合资金。2016年整合涉农资金3.67亿，2017年计划整合5.4亿元，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入格局。如洪家关美丽乡村建设，通过整合资金直接带动89户305名贫困群众脱贫，是旅游精准扶贫的鲜活典型和有益探索。

三是做好两项帮扶。对全县118个贫困村由104个后盾单位(含中央、省、市)全面实行驻村帮扶，安排第一书记124名(含已退出的6个村)；按照每个党员干部结对4~5户的办法，安排8800名干部职工，对未脱贫的实行县、乡两级干部职工结对帮扶全覆盖，对已脱贫的实行村组党员干部结对巩固帮扶全覆盖；进一步加强驻村管理，加大对帮扶责任人的培训、监督、考核力度，确保“两项帮扶”工作不流于形式。

四是加强资金监管。为把每一分钱用在刀刃上，发挥监管作用。在涉农资金整合上，建立一个资金专户，确保资金整合到位。在资金支付上，先由脱贫攻坚指挥部下达项目计划书，各项目主管部门和财政局下达项目资金指标文件，项目主管部门根据项目实施进度提交资金拨付申请，报县政府审定签字后拨付。

五是严格考核奖惩。出台了脱贫攻坚问责办法、脱贫攻坚工作考核办法和脱贫攻坚督查巡查办法。对连续两年未完成累计减贫任务的乡镇党政主要负责人、连续三年未完成行业(部门)脱贫任务或未完成驻村帮扶整村脱贫任务的县直单位主要负责人，一律就地免职，用铁的纪律为脱贫攻坚保驾护航。县财政每年安排500万元工作经费，重点奖励年度脱贫任务考核排位靠前的乡镇。

咬定青山不放松，任尔东西南北风。目前，桑植上下正齐心协力，紧紧围绕2019年摘帽的脱贫攻坚目标，以“追”的意识、“逮”的气魄和“拼”的干劲，撸起袖子加油干，为决战决胜全面小康、脱贫攻坚而努力奋斗。

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