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APEC启动亚太自贸区进程：将使老百姓工资更高

【封面故事】北京APEC亚太梦从这里起飞

随着亚太经合组织第二十二次领导人非正式会议闭幕，北京APEC圆满收官。

11月11日下午，习近平主席在致会议闭幕辞、出席记者会时，分别对会议达成的重要共识和取得的丰硕成果进行了总结、介绍。

习近平指出，这次会议，通过了两份成果文件，进一步明确了亚太地区经济合作的发展方向、目标、举措。同时，会议决定启动亚太自由贸易区进程，实施全球价值链、供应链等领域合作，批准亚太经合组织互联互通蓝图，确立了在2025年前实现加强硬件、软件和人员交流互联互通的远景目标……

满满当当的共识，实实在在的决定，令世界看到了APEC成员的共同信心，也看出了主办方的主导力、推动力和执行力。

11月13日，APEC会议周结束之际，外交部部长王毅接受媒体采访并介绍了亚太经合组织领导人非正式会议及相关国事活动的成果。

王毅指出，北京APEC会议展现出五大特色：着力破解亚太国际关系和APEC发展的难题；培育伙伴精神，建设伙伴关系；内容丰富，形式多样；中方发挥了引领作用；北京APEC贴近民众，服务民众。

王毅表示，北京APEC会议概括起来有八大成果：明确了未来亚太合作的方向与目标；作出了启动亚太自贸区进程的重大决定；勾画了建设亚太互联互通网络的新蓝图；找到了支撑亚太经济发展的五大新支柱；开辟了一系列全球性问题的合作新领域；举办了亚太经合组织东道主伙伴对话会；促进了中国与亚太主要国家双边关系的新发展；广泛宣示中国内外政策，赢得更多国际理解和支持。

北京APEC会议取得的众多成果，无疑将会对亚太经济格局、所有成员共同利益，乃至世界经济发展产生重大而深远的影响。北京APEC，亚太梦想从这里起飞。

新华社

习主席首倡亚太梦想：共同发展、繁荣、进步

11月9日，中国国家主席习近平出席2014年APEC工商领导人峰会并作题为《谋求持久发展 共筑亚太梦想》的主旨演讲。

习近平在会上首次提出“亚太梦想”。他表示，时代需要大格局，大格局需要大智慧。亚太发展前景取决于今天的决断和行动。我们有责任为本地区人民创造和实现亚太梦想。

习近平提出，这个亚太梦想就是坚持亚太大家庭精神和命运共同体意识，顺应和平、发展、合作、共赢的时代潮流，共同致力于亚太繁荣进步；就是继续引领世界发展大势，为人类福祉作出更大贡献；就是让经济更有活力、贸易更加自由、投资更加便利、道路更加畅顺，人与人交往更加密切；就是让人民过上更加安宁、富足的生活，让孩子们成长得更好，工作得更好，生活得更好。我们要为实现这一目标作出更大的努力。

而在APEC第二十二次领导人非正式会议的闭幕辞中，习近平再次提到“亚太梦想”。习近平表示，我们决心承前启后，继往开来，发扬互信、包容、合作、共赢的精神，共建面向未来的亚太伙伴关系，打造发展创新、增长联动、利益融合的开放型亚太经济格局，为实现共同发展、繁荣、进步的亚太梦想而不懈努力。

11月13日，APEC会议周结束之际，外交部部长王毅向记者表示，北京APEC会议概括起来有八大成果，其中第一个就是明确了未来亚太合作的方向与目标。王毅称，亚太伙伴关系和亚太梦想的确立，是亚太区域合作和亚太地区处理国家关系理念的重大进步，也为亚太地区长远发展和共同繁荣勾画了新愿景，指引了新方向，注入了新动力。

中国太平洋经济合作全国委员会会长唐国强在接受《中国经济周刊》采访时表示，“亚太梦想”的提出是本届APEC会议最重要的成果之一。

唐国强称，亚太地区目前处于发展的十字路口，实现“亚太梦想”不只是中国一国的愿望，而应该是亚太人民的共同愿望。他认为，亚太梦想的实现需要亚太各国在三个方面做出相应的努力，一是共同树立亚太地区“大家庭精神”，通过和平发展促进亚太地区共同繁荣与进步；二是构建“大市场格局”，达到发展创新、增长联动、利益融合的开放性经济局面；三是努力创建成员交流的环境氛围，增加了解增进友谊，志同道合、求同存异地实现亚太命运共同体的建设。

北京纲领：为推动亚太地区合作注入新动力

本届APEC领导人非正式会议通过了两份成果文件：《北京纲领：构建融合、创新、互联的亚太——亚太经合组织领导人宣言》和《共建面向未来的亚太伙伴关系——亚太经合组织成立25周年声明》。

习近平强调，文件进一步明确了亚太的发展方向、目的、举措。习近平表示，《共建面向未来的亚太伙伴关系——亚太经合组织成立25周年声明》是亚太经合组织历史上第一份纪念性声明。我们相信这份《声明》将为亚太经合组织合作提供强有力的战略指引，巩固亚太经合组织地位，发挥在亚太经济合作中的引领和协调作用。

在《北京纲领》所记录的众多本届APEC会议所达成的共识与成果中，有三个部分的内容尤为突出，分别是亚太自贸区北京路线图，亚太地区经济创新发展、改革与增长共识以及亚太经合组织互联互通蓝图。

唐国强表示，“《北京纲领》中确立的这三个议题是一个整体，相辅相成缺一不可”，其中启动亚太自贸区进程，是为亚太地区今后合作指明方向；推动经济创新发展、改革与增长，是为亚太地区长远发展谋求新的动力与增长点；制定互联互通蓝图，则是为亚太地区全方位互联互通打造坚实基础。

唐国强特别向记者强调，《北京纲领》的共识与倡议，有着具体的落实方案，是实在的行动计划。他表示，无论是亚太自贸区路线图，创新发展议题下的五大支柱（经济改革、新经济、创新增长、包容性支持、城镇化），还是互联互通蓝图，都具备明确的实施细节与时间节点，而《北京纲领》也为未来25年APEC的发展勾画了蓝图。

中国社会科学院学部委员、国际研究学部主任张蕴岭表示，《北京纲领》最重要的意义主要体现在两个方面：第一，继续推动亚太地区开放的进程。因为经济不好时最容易产生保护主义，最容易产生贸易争端，所以要确定这样一种开放发展的大概念。第二，习主席在讲话中一再强调，我们是个大家庭，是命运共同体，亚太地区要建立这种面向未来的伙伴关系。面向未来的伙伴关系的含义就是我们要进行合作，因此《北京纲领》实际上是推动亚太地区发展很重要的纲领性文件。

北京路线图：正式启动亚太自贸区进程

《亚太经合组织推动实现亚太自由贸易区路线图》在本届APEC期间获得通过。亚太自由贸易区（FTAAP）进程正式启动，被外界普遍认为是此次APEC会议最为瞩目的成果。

习近平强调，区域经济一体化是亚太地区长期保持强劲增长的原动力，亚太经合组织应该继续在推进区域经济一体化中发挥引领和协调作用，为亚太经济一体化谋划新愿景，共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构。

“我们决定启动亚太自由贸易区进程，批准亚太经合组织推动实现亚太自由贸易区路线图，这是我们朝着实现亚太自由贸易区方向迈出的历史性一步，标志着亚太自由贸易区进程的正式启动，体现了亚太经合组织成员推动区域经济一体化的信心和决心”，习近平表示，这是一个载入史册的决定，将把亚太区域经济一体化提升到新的更高水平，也将使太平洋两岸处于不同发展阶段的经济体广泛受益，为亚太经济增长和各成员发展注入新活力。

中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长陈凤英在接受采访时表示，过去专家们都使用“激活”一词来形容APEC区域经济一体化合作，此次北京会议则明确打响了启动FTAAP进程的“发令枪”。

FTAAP或突破“意大利面碗”困境

其实，自APEC成立以来，就一直在探索区域内经贸合作的各种可能，1994年，《茂物宣言》首次提出贸易与投资自由化时间表，即“茂物目标”；1995年，《大阪行动议程》要求各成员落实贸易与投资自由化承诺；2001年，《上海共识》重申各经济体实现“茂物目标”承诺。

而在APEC的框架下构建亚太自贸区的倡议，是2004年加拿大首先提出的，2006年在时任美国总统克林顿的大力支持下正式纳入APEC议程。今年4月，中国国务院总理李克强在博鳌亚洲论坛提议对亚太自贸区进程进行可行性研究；5月，APEC贸易部长会议同意制定《APEC推动实现亚太自贸区路线图》。

与此同时，自20世纪90年代以来，亚太地区经济一体化进程发展迅猛，形成了各种双边、小多边和多边自贸安排重叠交织的格局。

唐国强表示，目前亚太地区面临碎片化的趋势，而这也被称为“意大利面碗”困境（指在自由贸易区激增的情况下，区域贸易结盟的现象犹如意大利面般相互纠结，其中贸易规则复杂的程度与部分具有保护色彩的措施，对于多边贸易体系可能有负面影响），而此次APEC会议就实现亚太自贸区的路线图达成共识，这对亚太经济一体化，突破“意大利面碗”困境具有重大意义。

而亚太自贸区将如何处理与现行合作机制的关系也成为外界关注的重点，对此，“北京路线图”中提出，“亚太自贸区应使区域和双边贸易安排带来的负面影响最小化，并建立在已有和正在谈判中的区域贸易安排基础之上。”

对于亚太自贸区具体的实现方式，APEC秘书处执行主任艾伦·博拉尔德在接受采访时表示，什么时候可能实现亚太自贸区，如何实现它，通过何种途径实现，这是一项处于进展中的工作，需要不断完善。

FTAAP未来的红利

中国外交部部长王毅表示，有关研究报告显示，如果建成亚太自贸区，其带来的经济收益将远远超过任何一个现有的区域自由贸易安排。亚太自贸区的愿景早已有之，但何时启动几经磨合，来之不易，这是中国人的融合思维、和谐文化在外交难题上的成功运用，体现了APEC推进区域经济一体化的信心和决心，将“打破亚太内部的封闭之门，敞开面向世界的开放之门”，整合融通现有自贸安排，降低各种自贸协定重叠化、碎片化风险，必将把亚太区域经济一体化提升到新的更高水平。

中国APEC发展理事会理事长张力军表示，亚太自贸区的推进将会降低关税和所谓的非关税贸易壁垒，使区域内的商品、知识、物质、人文流动都会更加低成本、高效率和便捷化。这对打造中国经济升级版将是非常大的机遇。

太平洋经济合作理事会近日发表报告预测，如果FTAAP协定能够在2025年达成，将给全球经济带来2.4万亿美元的“大蛋糕”。

当前，APEC成员贸易和经济分别占世界的48%和57%，人口占全球的40%。这意味着，亚太自贸区一旦形成，其规模将超过美欧正在谈判的跨大西洋贸易与投资伙伴关系，成为全球最大的自贸区。

APEC部分经济体的首脑也对于亚太自贸区的建设表达了支持，秘鲁总统乌马拉表示，秘鲁支持推动亚太自贸区建设，支持多边贸易体制。他说，秘鲁受益于APEC关税削减政策，同时秘鲁与中国等国家签订的自贸协定等一系列推动贸易便利化的举措，大大促进了秘鲁经济的发展，“秘鲁1998年加入APEC后，同APEC各经济体间的贸易增长了561%，年均增速达13%。”

北京“共识”：找到支撑亚太经济发展的五大新支柱

此次APEC会议还通过了《亚太经合组织经济创新发展、改革与增长共识》，决定以经济改革、新经济、创新增长、包容性支持、城镇化作为五大支柱，加强政策协调和对话，推进务实合作、经验分享、能力建设，实现创新、改革、增长三者之间良性循环，进一步巩固亚太的全球经济引擎地位。与会经济体决心共同探索适合自身实际的发展道路和发展模式，加强交流互鉴，丰富亚太发展新理念新思路，形成多元发展、齐头并进的局面。

王毅表示，北京APEC会议的成果之一就是找到了支撑亚太经济发展的五大新支柱。会议一致认为，世界经济已经进入后国际金融危机时期的深度调整阶段，亚太发展取决于创新和改革。各方赞同习近平主席提出的“通过创新寻求新的增长点，通过改革建立开放型经济体系，通过增长解决发展中遇到的问题”。

张力军在接受媒体采访时表示，此次会议把创新提到了经济增长的引擎高度来推动，各经济体领导人一致认为创新是今后发展的重大驱动力，在此基础上，今后APEC会做出一系列更详细的安排，包括鼓励经济体内部进行创新分享，同时启动创新基金的支持，把创新成果放在资本市场联通等。《北京纲领》在“促进经济创新发展、改革与增长”方面做出承诺：决心建立科学、技术和创新领域的务实、高效和强有力的伙伴关系，决心加强对中小企业创新活动的支持，创造有益环境，推广商业道德实践，提升国际市场运营能力。

“创新发展本身是和创业联通的，中国鼓励全民创业，大的趋势也是相符合的。”张力军说，“今后，创新将在方方面面影响到老百姓的生活，创新是改变明天的钥匙，这次会议在创新方面达成的共识，将引领大家共同创造条件去打开创新的明日之门。”

互联互通蓝图：夯实亚太长远发展基础

本次APEC会议，基础设施建设和互联互通成为重要议程。有媒体统计，在本次APEC会议期间，习近平主席曾9次提及亚太地区互联互通。

本次会议批准了《亚太经合组织互联互通蓝图》这一里程碑式文件，决心在2025年前实现加强硬件、软件和人员交流互联互通的远景目标，并完成共同确立的具体指标。将按照蓝图构想，加大投入，构建全方位、多层次的复合型亚太互联互通网络，为实现亚太长远发展夯实互联互通的基础。

张力军在接受媒体采访时指出，亚太地区基础设施建设投资和互联互通是今年构建亚太合作伙伴关系的一个重要蓝图。互联互通合作蓝图目的，是在亚太地区内部解决基础设施建设的融资、跨境教育、人员往来、规制建设等问题，统称为软联通问题。在去年印尼巴厘岛的会议上，已经通过了APEC互联互通框架，也通过了APEC基础设施投资建设若干年计划。这两个计划实际上解决了硬件建设蓝图，但没有解决软件建设蓝图。今年软件建设的蓝图解决了以后，亚太地区的互联互通建设就能形成一个全方位、多层次、复合型的宏观设计，让亚太地区经济继续保持世界经济发展引擎的作用。

亚太互联互通的红利

《亚太经合组织互联互通蓝图》中提出，鼓励各经济体采取更加便利的移民政策，基于利益共享和互利，切实促进区域内包括商务人员、游客、科研人员、学生、劳务人员的流动。支持第八届亚太经合组织旅游部长会议提出的努力实现到2025年APEC成员国际旅游人数超过8亿人次的目标。

对此，张力军在接受采访时表示，互联互通和基础设施建设将会带来众多市场需求，会有更多合作项目上马，毫无疑问会带动就业，使得老百姓工资更高，生活水平更好，随着整个区域一体化的建成，各种商品在区域内的成本流动将会更低，老百姓可以享受到更加低成本的一些来自不同经济体的特色商品。

世界经济论坛的报告指出，“如果世界各国都能降低供应链壁垒，由此达到全球最佳实践水平的一半，全球GDP就可以增长4.7%，世界贸易增加14.5%，远远超过取消所有进口关税所带来到好处。相比之下，全面取消关税只能使全球GDP增长0.7%，世界贸易量增加10.1%。”

麦肯锡也指出，如果将现有的基础设施潜能提高60%，就能节省40%的指出，相当于每年节省一万亿美元的开支，或者相当于花30万亿美元建设价值48亿美元的基础设施。世界银行报告指出，供应链互联互通的效率每提高10个百分点，就能给APEC的实际GDP增加210亿美元，创造成千上万个工作机会。

基础设施建设成为突破口

亚洲开发银行的研究指出，亚洲地区落后的基础设施对经济增长造成的桎梏日益严重，亚洲地区的不少经济体要摆脱中等收入陷阱就需要在基础设施方面进行投资。从2010年到2020年亚洲在能源、电信与交通基础设施方面需要82200亿美元的投资。

对于互联互通的实现路径，11月8日于北京举办的加强互联互通伙伴关系对话会上，中国国家主席习近平提出，要“以交通基础设施为突破，实现亚洲互联互通的早期收获，优先部署中国同邻国的铁路、公路项目”。

10月28日，中国与阿富汗首脑会谈举行，中方承诺今后4年将向阿富汗提供总计20亿元人民币的无偿援助，帮助阿富汗开发油田和矿山，并承诺参与阿富汗基础设施建设。11月，巴基斯坦总理谢里夫访华，外界预计中巴将签署超过300亿美元基础设施项目合约，协议将包括从中国新疆修建一条直达巴基斯坦瓜港的公路，总长将有数千公里。

而在今年6月泛亚高铁已经开工，线路从云南西部钻山建一条长约30公里的隧道通往缅甸，再从缅甸向东，伸出一条支线去往泰国，另一条主线则经由老挝、越南、马来西亚通往新加坡。

根据世界银行的研究，对基础设施投资每增加10%，GDP将增长一个百分点。根据中国的实践，每一亿元交通基础设施投资，大概能够带动3.5亿元的社会总产出，并直接创造近2000个就业岗位。

以建设融资平台为抓手，打破亚洲互联互通瓶颈

如何在推动互联互通的过程中，特别是基础设施建设的过程中解决资金来源的问题成为本届APEC会议期间的重要议题。

在11月8日举行的加强互联互通伙伴关系对话会上，习近平主席提出，以建设融资平台为抓手，打破亚洲互联互通的瓶颈；并宣布，中国将出资400亿美元成立丝路基金。“丝路基金是开放的，欢迎亚洲域内外的投资者积极参与。”

11月9日，2014年亚太经合组织工商领导人峰会在北京国家会议中心举行，习近平主席出席开幕式并发表主旨演讲。习近平主席指出，中国经济同亚太和世界经济的相互联系、相互依存不断加深。中国将集中精力做好自己的事情，也要努力使自身发展更好惠及亚太和世界。并宣布，亚洲基础设施投资银行筹建工作已经迈出实质性一步，创始成员国不久前在北京签署了政府间谅解备忘录。中国还将出资400亿美元成立丝路基金，为“一带一路”沿线国家基础设施建设、资源开发、产业合作等有关项目提供投融资支持。“我们愿同大家一道努力，推动亚洲基础设施投资银行及早投入运作，成为各方在互联互通、金融等领域开展合作的新平台。”

11月11日下午，中国国家主席习近平在2014年APEC领导人非正式会议记者会上表示，会议决定拓展基础设施投融资领域务实合作，推广公私合作伙伴关系模式，帮助本地区破解资金瓶颈。

亚投行和丝路基金等全新多边金融机构的筹建和出现，也成为北京APEC会议期间的热议话题。

专家认为，新的多边金融机构的创建者在经济治理理念上与西方国家存在差异，必将在一定程度上推动国际金融治理理念的多元化和民主化。而更加多元包容的理念，使这些机构能够更有效地弥补新兴市场国家基础设施建设的资金缺口。以亚投行为例，这个平台能将本地区高储蓄率国家的存款直接导向基础设施建设，实现本区域内资本的有效配置，推动地区经济增长，促进私营经济发展并改善就业。

北京反腐败宣言：推动亚太地区国际反腐合

北京APEC会议的一项重要成果就是部长会议上关于反腐的宣言。

11月8日，中国外交部部长王毅在介绍亚太经合组织第26届部长级会议成果时表示，在中方推动下，今年APEC加大了反腐败合作。通过了《北京反腐败宣言》，成立APEC反腐败执法合作网络，在亚太加大追逃、追赃合作，携手打击跨境腐败行为。

次日，中纪委监察部网站发文称，此宣言为“第一个由中国主导起草的国际性的反腐败宣言”，并指出其核心内容为加强反腐败国际追逃追赃合作。宣言的主体部分共8条，包括以更加灵活的手段追赃，加强信息共享，进一步发掘运用现有国际合作倡议等内容。

“宣言”中最为务实的部分，莫过于APEC反腐败执法合作网络（ACT-NET）的建立，宣言提出，将设立秘书处以负责网络的日常运行，并期待“这一网络早日建设成为亚太地区反腐败与执法机构间分享信息与交流经验、技术的非正式合作机制，从而为侦测、调查并起诉腐败、贿赂、洗钱与非法贸易提供便利”。

中纪委监察部官网发布消息称，ACT-NET日前正式运作，其隶属于APEC反腐败工作组，组织结构包括主席、联络人与秘书处，其中主席由每年APEC反腐败工作组的主席担任，由于中国为今年APEC轮值主席，这意味着中国监察部于今年担任主席。

此外，ACT-NET的联络人来自于APEC各经济体反腐败和执法机构，中方联络人员分别来自监察部、最高检、公安部、司法部与中国人民银行。

ACT-NET的工作包括建立日常联络机制，及时分享执法合作信息，开展对腐败、贿赂、洗钱、非法贸易犯罪的调查、起诉和资产返还方面的务实合作，并分享有益经验，加强相关培训。据了解，今年12月就将在中国举办面向亚太地区的反腐败国际追逃追赃研讨班。

其实，早在三个月之前，中方便开始酝酿此次“反腐宣言”的内容，并筹备建立ACT-NET。8月，2014年APEC第三次高官会及相关会议在北京召开，13日至15日， APEC反腐败系列会议集中召开，其间，与APEC反腐败工作组第19次会议同时召开的还有ACT-NET第一次会议，而正是在这次会议上ACT-NET职权范围文件得以通过。

中纪委副书记、监察部部长、国家预防腐败局局长黄树贤在2014年APEC会议第三次高官会议期间强调，要把追逃追赃作为反腐败国际合作的重点内容，黄树贤表示，“各经济体应尽快就案件信息交换、腐败资产返还等事宜展开对话与磋商，不断提升国际合作水平。”

而美国APEC高官王晓岷曾在会后的记者会上表示：“美国在反腐败和反贪污领域与中国有着密切的合作。就像联合国和OECD（经济合作与发展组织）一样，APEC也要制定一个APEC内部21个经济体都认可的反腐败原则。打个比方，美国的公司必须要遵守一定的规则，比如送礼，什么能接受，什么不能接受。”

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