人民日报新一轮投资与当年4万亿不同不会浪费

人民日报：新一轮投资与当年4万亿不同 不会浪费

下半年，国家将采取多方面措施，充分发挥消费的基础性作用和投资的关键性作用。有关专家指出，新一轮投资更加注重其合理性和科学性，不是简单地为刺激经济打一剂“强心针”，而是有利于经济结构的调整和可持续性发展。

不搞新版四万亿明确重点补短板　　新增投资不会“撒胡椒面”(热点聚焦)　　为缓解当前经济下行压力，投资将在稳增长中继续发挥重要作用。国家发改委主任徐绍史近日称，中国投资需求潜力依然巨大，支撑投资增长的基础比较稳固，全年投资有望保持稳定增长。他透露，下半年，国家将采取多方面措施，充分发挥消费的基础性作用和投资的关键性作用。有关专家指出，新一轮投资更加注重其合理性和科学性，不是简单地为刺激经济打一剂“强心针”，而是有利于经济结构的调整和可持续性发展。　　1、与当年“四万亿”不同　　一段时间以来，大家有点谈“投资”色变。然而，事实上，今年以来，投资较好地发挥了对经济增长的关键作用。据徐绍史介绍，今年投资保持平稳增长，结构进一步优化。上半年，固定资产投资增长20.1%，比去年同期回落0.3个百分点，增速总体比较稳定。民间投资增速快于同期整体投资增速，增长23.4%，占比持续上升达63.7%，比年初提高2.3个百分点。　　人们对“投资”心有余悸，与当年“四万亿投资”的负面效应有关。专家指出，相比“四万亿”，此轮投资定位更准确，目标更明确，更有利于经济结构的调整和未来可持续发展。　　“当时四万亿投资是应急，有些项目没有充分论证其可行性和风险性，而且政府行政干预过多，造成了投资效益不太高，有些还加剧了经济结构的扭曲，加剧了产能过剩。”中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才接受本报记者采访时说，此轮投资是通过增量资金投入，带动资本的存量结构和经济结构的调整，而且政府不再大包大揽，其资金只是起引导作用，更多的是把投资机会让给了民间和市场。　　据了解，新一轮投资重点明确。徐绍史说，要保证有限的政府投资投向经济社会发展的重点领域和薄弱环节，主要包括：“十二五”规划明确的重点建设任务，棚户区改造及市政配套基础设施，交通基础设施，城市基础设施和公共服务设施，农村电网改造升级，具备建设条件的能源项目，芦山地震灾后恢复重建等。　　2、有重点有选择不一哄而上　　新一轮投资是否会造成新的浪费和产能过剩？专家指出，如今的投资都是在补短板行业和历史欠账，不会造成浪费。同时，民间资本参与投资有助于提高投资效率。　　新增投资不会“撒胡椒面”。徐洪才指出，很多新投资是在补短板，如棚户区改造、中西部地区铁路投资、大中城市城际铁路和地铁建设，这些投资能改善人流和物流效率，改善民生，也是低碳绿色的投资；还有的投资比如宽带建设等，有利于新的消费热点形成；再比如地下污水管网等基础设施投资，有利于城镇化和环保建设。　　“以上投资是有重点的，有选择的，不是一哄而上，也不是投向产能过剩和高污染的重工业。”徐洪才说。　　政府在投资中从主角转变为引导、服务和监管的角色，也让新一轮投资具有了新意。徐洪才表示，政府简政放权，改善服务，加强监管，降低了人流、物流、信息流等生产要素的成本。　　“只要政府不再大包大揽搞投资，交给民间企业去干，我国可以实现高投资率和投资效率提高并存。”国家信息中心首席经济师范剑平说。　　3、未来要加强项目风险管理　　对于未来投资，徐绍史透露，下一步国家将着力推进改革创新，激发投资潜在活力，提高投资效益，促进投资平稳健康增长。　　徐绍史介绍说，一要深化投资体制改革，出台经修订的政府核准投资项目目录，最大限度地取消和下放核准权限；二要继续鼓励和引导民间投资，督促地方、部门推出鼓励民间投资参与的重大项目；三要积极鼓励民间资本参与金融机构重组改造，大力发展主要为中小企业服务的中小金融机构；四要通过多种途径，引导民间投资进入基础设施、基础产业、公用事业等领域；五要建立房地产市场稳定健康发展长效机制，促进房地产开发投资平稳增长。　　专家指出，投资要更加科学合理，要挖掘投资的内涵——发展、质量、效益。　　徐洪才提醒说，未来投资要加强对项目的风险管理，加强对政府预算的硬约束，强化问责制。同时，在投资时，要避免盲目性，多考虑投资的综合效益，多考虑政府转变职能和促进各项改革事业的推进，不是单纯为投资而投资。

如何看待地方政府“稳投资”热潮　　近期，随着中央政府对“保下限”边界的确立，各地“稳增长”政策频出。值得注意的是，从公布的信息来看，几乎每个省市都提出通过促进投资的快速增长来实现地方经济发展。　　可以看到，江苏、安徽、重庆、四川、贵州、陕西等多个省市下发文件，或进行部署，或召开相关会议，要求各地继续加快“十二五”规划中明确的铁路、公路、机场建设，做好与国家相关部门的衔接，并做好城市基础设施、棚户区改造等项目储备，以便促进投资的快速增长。　　其实，早在今年二季度，云南等一些省份就已开展了“稳投资”的工作。按照原铁道部总工程师、中华铁道建设新技术促进会会长华茂昆的估算，目前已批准建轨道交通的城市有36个，到2020年，我国轨道交通里程将达到近6000公里，在轨道交通方面的投资将达4万亿元。　　分析地方政府的行为模式不难发现，即使中央政府明确表达了“不以GDP论英雄”的态度，GDP、投资以及大项目仍然是地方政府最为热衷的事情。某种程度上说，以“稳投资”的方式来“稳增长”，既是一种惯性，也是GDP竞争的必然结果。　　有意思的是，新一轮地方政府投资热潮与国家目前的宏观形势和政策走向息息相关。7月31日的国务院常务会议认为，加强城市基础设施建设，重点改善薄弱环节，既可拉动有效投资和消费，又能增强城市综合承载能力、造福广大群众、提高以人为核心的新型城镇化质量。国家发改委主任徐绍史在一次访谈时也指出，下半年要保持合理的投资增长，加快实施“十二五”规划明确的重点建设任务，加强铁路等交通基础设施建设，加大对棚户区改造及配套基础设施的投入力度。交通运输部部长杨传堂在不久前也明确表示，大力推进城市轨道交通建设是下半年交通工作的五大重点之一。　　令人关注的是，地方政府“稳投资”计划的资金从何而来？对于地方政府来说，当前面临三难：一是受经济减速与房地产调控深化的影响，地方政府的土地财政收入大幅削减，财政收入矛盾更趋突出。在这种情况下，一些财政困难的县，出现了收“过头税”的苗头。二是目前地方政府备受债务问题困扰。由审计署发布的数据可以大致估算，截至2012年年末，中国存量地方债约在12万亿元的水平，一些地方平台本身已负担过重；再加上监管层严控金融机构以非正规的方式向平台输血，地方政府“稳投资”的意愿虽宏大，但恐怕会成为空头支票。三是中央政府的动向。在以往，地方上的一些大项目，往往会借由中央政府的审批，从金融机构套取资金。但自新一届中央政府强调简政放权，将审批权下放后，中央政府不再为地方项目提供隐性担保，资金的筹措将更成问题。　　当然，虽然今年以来中国政府高层已多次重申不会推出任何全国性的刺激措施来避免经济大幅放缓，但不排斥中央提供“非官方经济刺激”来帮助重点城市提振经济增长的可能性。有消息称，上周中国农业银行与上海市政府签署协议，将向后者提供2500亿元信贷，这相当于上海去年GDP的12.5%。上海经济的持续增长，对于中央政府确保全年7.5%的GDP增长目标而言，具有重要战略意义。一家国有银行与上海这样的城市签订如此巨额的贷款协议，被认为是罕见的。事实上，除了中国农业银行与上海市政府签订合作协议，国家开发银行最近也是动作频频，在短短十几天时间里，就与多个省政府密集签订合作备忘录。　　表面上看，这或许是解决地方政府“稳投资”的一种新思路。但不论如何，在宏观经济调结构的大背景下，中国经济正从土地经济向“后土地经济”时代转变，以往的那套惯性思维已完全不适合新的时期。地方政府若希望破解“稳增长”命题，就需要转换思维模式，以“后土地经济”的视角看待“稳增长”。也只有这样，“稳增长”才不至于沦为空谈。　　要解决最现实的“稳投资”命题，必须从以下方面着手：一是创造适合民间投资的市场环境，稳定民间投资。说白了，就是要贯彻实施民间投资“新36条”，约束政府权力，避免行政力量对微观经济的干扰。可以相信，只要民间资本的权益能够得到保障，投资项目也足够吸引人，“稳增长”就不会再成为难题，这也是中央“稳增长”与“调结构”两大宏观经济政策主线的交汇所在。二是要深化改革。上海市市长杨雄日前曾透露，国务院总理李克强今年上半年在上海调研时，曾三问上海市的主要领导，上海到底要政策还是要改革。其实，这个问题不仅是抛给上海的，更是抛给全国各地的一个重要问题。当前，中国政府面临的艰巨挑战是要把经济放慢，而且放慢的同时又不出问题，并能够推动结构性改革。无论选择什么时机推进改革，改革总是有成本的，但改革与错失改革的时机相比，拖延改革的成本最大。(中国经济时报)

投资仍是中国经济长期增长的不二选择　　目前无论是经济学家还是市场实务操作者与研究者，对中国经济预期都不怎么看好。地方债、产能过剩、进出口与国际形势，这个可能是我们目前所面临的三大问题。但是中国经济真的像大家预期得那么差吗？我认为还不至于。　　从整体上来说，目前许多重要经济指标的运行趋势的确是向下的，但是这种向下趋势相对来说正在逐渐转为平缓。而且所有的经济指标并没有出现最悲观的值，包括无论从投资、消费、进出口构成来看，如果拉大到10年、20年周期中，应该说还是处于一个中性范畴，围绕着中轴线波动的。我们该如何从目前有限的信息来分析中短期的中国经济呢？　　第一，我们得观察十月即将召开的三中全会，观察经济体制改革方面会有什么动向。　　第二，现在所谓的审计署重点审查地方债务问题，我们的判断是一个新老划断问题。事实上完全有可能在新老划断以后再推进改革，而在进一步地改革中是不是包括在调结构的同时适当刺激经济？我觉得也是可以讨论的。　　第三，判断中国宏观经济时一定不要忘了，投资永远是经济发展的第一推动力，靠消费来刺激经济永远是短期的。消费要以收入来支撑，收入要以劳动生产率的提高为前提，劳动生产率的提高又得靠什么？产能转化、技术革新！而产能转化和技术革新都得需要投资来完成。如果中国变成像美国一样以消费来拉动经济，那整个中国要用几个地球的资源来供养，这怎么可能呢？　　我们所面临的问题很多，但不管怎么样，中央政府还是有足够多的举措来改变经济低迷状况，只不过我们现在还不知道这个底线到底是多少，7.5？7？现在中央政府所谓的不出台政策刺激经济，主要是因为经济还没有跌落到我们不能承受的底线。今年上半年7.6，到年底大家一致预期也在7.6左右，在这种情况下中央政府当然会采取调结构的方式，使整体结构趋向完善。而一旦向下趋势再蔓延，未雨绸缪采取一些方式，如对房地产不进行打压，甚至对某些投资行业进行适当倾斜，这些都是在可预期范围内的。　　总的来说，第一，中国经济现在处于下行趋势中；第二，中国经济远远不像普遍预期的那么悲观；第三，中国经济是有底线的，更明确的就是稳就业。稳就业必须得启动投资，没有企业哪来就业？　　对中国经济最乐观的是北大林毅夫教授，他认为中国经济能够在8%的情况下走20年。如果我们打一个对折，中国经济7%、8%左右再走5-10年，我认为也是可以达到。在这种预期下再来展望中国资本市场，我觉得才有点谱。如果认为中国经济一塌糊涂，不行了，预测资本市场也就肯定会有偏差。(上海证券报)

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