土地二次调查怎成贪腐良机

历时数年的全国第二次土地调查至今尚未对外公布结果，但国土资源系统的多名官员却已在这个大项目中相继落马，国土资源部下属的地籍管理司更是因此“伤痕累累”。

9名官员涉案

《法制日报》5日以《第二次土地调查中系列职务犯罪内情披露》（下称《内情披露》）一文对此做了详细报道。《内情披露》一文引述北京市人民检察院第一分院的资料称：在北京检察机关重点督办的全国第二次土地调查中，国土资源管理部门官员系列职务犯罪案件，检察机关针对涉案12件13人的侦查工作全部终结。

该系列职务犯罪案件共有9名涉案国家工作人员，其中正局级3人，副局级2人，正处级2人，副处级1人，正科级1人。上述人员中除1人属于非现职领导，其余8人都是现职领导。另外4名涉案人员为私企法定代表人或总经理。

自2007年开始，全国开展了第二次土地调查工作，整个项目所需资金大约在150亿元左右，其中中央财政批复超过21亿元。

《内情披露》一文称：在实施这项规模庞大、人员参与众多的国家级调查行动中，涉及多部门或单位的数名国家机关干部，在行使其掌管重要部门、关键环节以及负有重大职责的岗位上大搞权钱交易、行贿受贿、私分侵吞、贪婪敛财。

这些干部包括国土部地籍司监测统计处原处长兼“土地调查办”基础图件组组长沙志刚，国土部地籍司原副司长、“土地调查办”副主任温明炬，他们为多家公司谋取利益后收受巨额贿赂。中国土地勘测规划院原院长朱留华、原常务副院长杜兆洪、原副院长张建平以及财务处原处长吕宝玲，私分总额达1300万元人民币的国家专项资金。

《内情披露》一文称，据办案人员统计，全系列职务犯罪案件累计涉案金额高达5000余万元人民币，涉案金额逾1000万元以上的案件有2件，逾100万元以上案件有10件。涉案官员利用其职权、地位和影响力大肆非法敛财，造成国家直接经济损失1.47亿元。

国土系统素被外界认为是腐败高发地带，一位国土部高层曾坦承，国土部门管理的是土地和矿产两种稀缺资源，具有行政审批和行政执法权，有自由裁量权，还拥有巨额资金的分配和使用权力，岗位重要，诱惑很大，多个环节容易出问题。

为了预防腐败现象多发，国土部已经要求加大干部轮岗交流力度，涉及管人、管钱、管项目等关键岗位干部五年必须交流。此前，这一设定期限是八年。

伤痕累累的地籍司

今年的9月20日，北京市第一中级人民法院以受贿罪一审判处沙志刚无期徒刑。此前的2月25日，北京市第一中级人民法院一审宣判温明炬犯受贿罪，判处有期徒刑12年。

而朱留华等人的结果可能有所不同，目前其尚在担任国土部地籍管理司长一职。该司目前正在承担着农村集体土地确权登记工作。上月9日，国土部曾召开农村集体土地确权登记发证工作通气会，朱留华参加并回答了记者的问题。

数位接近国土部的人士对记者称，朱留华等人案件的性质与沙志刚、温明炬案件略有不同，私分的国家专项资金并未进入其个人腰包，而是用作给职工发放福利。

《内情披露》一文也表示：朱留华、杜兆洪等人采取虚假合同骗取国家专项资金，通过两家单位签订虚假合同，虚高价格后将土地调查专项资金以及营业收入的利润进行截留，形成账外资金并为单位职工发放福利。

朱留华在2008年12月卸任中国土地勘测规划院院长职位，转而进入国土部的行政序列，担任耕地保护司司长一职。今年年初前后，他才担任现职，也是“土地二调”系列案件的爆发地——地籍管理司的司长，开始领导这个在外界看来，因案件频发而伤痕累累的部门。

一位接近国土部的人士对记者称，虽然上述案件暴露出了个别官员利用土地二调谋私利，但均属个案而非窝案，且在整个土地二调过程中也属于少数，不能因此否定土地二调这个大工程的重要意义。（第一财经日报，记者 叶开 王伟）

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